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刘尚希:减税降费背景下,地方财力重建机制有待明确

发布时间:2019-05-17 15:45:56

近日,中国财政科学研究院院刘尚希与中国财政科学研究院资源环境研究中心研究员樊轶侠在最新一期《税务研究》刊文指出,中国现行税收制度与当前高质量发展的要求存在诸多不适应之处,需要进一步完善。其中重要一点是,税收收入分享体制亟待完善。

刘尚希等指出,近年来税收收入分享体制改革更多表现为临时性的“见招拆招”,尚未形成较为稳定的税收收入分享体制。而税收收入分享体制不完善,不仅使地方财政具有不稳定性和不可预期性,而且使作为新一轮财税体制改革重头戏的中央与地方财政关系改革受阻。

他们在文中指出,营改增后,地方政府的主体税种不复存在,地方税体系更加脆弱,地方财政越来越依赖于共享税收入和转移支付。减税降费背景下,地方财力重建机制、央地间留抵退税的分担机制、共同财政事权分担机制等都有待明确或改进。

刘尚希等在文中提出建议称,为完善税收收入分享体制,应结合新经济下税源变化,改进增值税“五五分成”的过渡方案,建立基于各省份常住人口、消费水平、基本公共服务支出需求等为标准的指标体系,既一定程度上体现消费地原则、缓解税收和税源背离,又引导地方政府行为偏好从“重投资”转向“重消费”。

此外,还应将地方税体系建设与提升地方治理能力相结合。对增值税和所得税,不允许实施地方税收优惠和先征后返等政策,保障税制的区域一致性;同时对明确属于地方税的资源税、房地产税等税种,适当扩大地方税收管理权限和税制要素选择权限,建立地方政府的激励约束机制,增强民众的责任意识和获得感。

他们还认为,应将税制改革、税收收入分享体制改革与中央地方公共产权制度改革通盘考虑。“中国法宾利宣布克鲁郡工厂已拥有7.7兆瓦的光伏发电能力律规定,属于国家所有的公共资源由国务院行使所有者权利,即国家所有权代表是中央,地方无法律资格来行使国家所有权。但现实的情形却并非如此。中央与地方之间没有进行所有权权能分解并建立相应的公共产权制度,这使得中央与地方财政关系不完整。”

健全地方税体系、完善税收收入分享机制,是深化中央与地方财政关系改革的前提和基础,也是为地方政府行为注入确定性的重要保障。因此,刘尚希等提出,下一步,需以中央对地方确权为主线,构建财产权与行政权分开运行的制度框架,形成要素市场化配置的产权制度基础,进而依据市场契约挖掘税源,完善地方税体系,使产权制度改革、税制改革和税收收入分享体制改革在时空上无缝衔接。

此外,刘尚希等还在文中指出,当前中国税收法定原则的落实仍任重道远。

税收法定原则是指一切税种的设立、税率等税制要素的确定、税收征收管理等基本内容都由法律规定,如果没有相应的法律依据,征纳关系就不能成立。与之对应,纳税人权利应当受到保护,税务机关非经法定程序,不得随意减免税或增加税。

刘尚希等表示,近年中国税收法定取得了明显进展,制定了《环境保护税法》《烟叶税法》《船舶吨税法》《耕地占用税法》《车辆购置税法》,修改了《企业所得税法》和《个人所得税法》,《增值税法》《资源税法》《关税法》等都已列入了立法规划。

然《怪物猎人世界》恐暴龙MOD发布 龙兽变小黄瓜萌翻天而,中国税收立法仍然存在税收基本法缺失、税华为5G CPE:为万物互联打下坚实基础法操作性不强等多个层面的问题。中国税法在制定时往往仅作原则性规定,具体实施办法留给法规、部门规章甚至是司法解释作出补充,这就导致中国税制整体的规则感和稳定性不强,不仅在相当程度上损害了税法的权威性,而且不同地区之间、部门之间掌握标准差异较大,使纳税人难以形成稳定的预期,不利于形成高质量发展所要求的公平竞争的市场环境。

因此,他们提出,应加快推进现代税收制度建设。落实税收法定原则不仅要加快立法进程、提高立法质量,而且要注重税制要素的明确、清晰,增强税法的可操作性,提高税制整体的规则感和稳定性。

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